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信息化背景下关于工商行政管理社会化分析

发布时间:2017-11-25 15:10

  摘要工商行政管理作为政府市场监管和行政执法的重要职能部门,工商行政管理社会化是政府管理体制社会化过程中不可或缺的部分。维护市场经济秩序,监管流通领域商品质量,保护消费者合法权益是工商行政管理部门的重要职能。由于流通领域范围广,流通渠道多,造成流通领域商品质量问题的原因错综复杂,如何“管得住”、“管得好”,并节约政府行政成本,是工商行政管理部门亟待解决的重大问题。为此,本文就工商行政管理社会化问题进行分析探讨。


  关键词工商工作;行政管理;社会化


  前言


  工商行政管理是市场监管和行政执法部门,必须密切关注经济、社会、科技等方面的发展给市场带来的变化及其对市场主体行为的影响;这些影响给市场监管和行政执法工作提出的新情况、新问题、新要求,并不断地、及时地根据这些情况、问题、要求,调整、加强监管执法工作重心。而工商行政管理社会化关系到社会秩序稳定性,因此,如何最大限度地满足需求,提供服务,树立良好的政府形象,是值得思考的问题。


  1工商行政管理社会化的基本含义


  工商行政管理社会化是针对于长期以来工商管理部门在市场监管工作中单打独斗,而提出的一种新的管理理念,是激发社会活力,调动社会资源,参与管理,对政府管理松绑,促使政府更好地制定政策、制定规则和做好核心工作,是对社会经济活动加以影响、控制、引导、调整,并为社会公众所接受,最终促进社会发展的一种监管模式。其内涵是将市场秩序管理上升至社会管理的层面,借助社会管理的管理理念和管理方式,充分调动各种社会资源,实现综合性管理,提高整体管理效能;在加强政府监管的同时,充分发挥行业自律和企业履行社会责任的作用,建立政府负责、部门协作、行业规范、企业自律的监管格局。由此看出,工商工作社会化不仅仅是市场秩序管理问题,而涉及工商管理改革发展的大局;不仅仅局限于某个领域,而是涉及工商管理的各方面各领域的综合管理;不仅仅局限于政府监管,而是涉及各市场力量、行业协会和企业的共同监管[1]。


  2工商行政管理社会化的基本原则


  2.1融入发展全局


  树立服务地方经济发展的全局观念,自觉将部门目标融入政府目标,按照政府的工作重心确定工商工作的重心,始终围绕政府工作大局推进工商发展。


  2.2坚持政府领导


  工商部门职能宽泛,资源有限,与其他部门职能交叉较多,监管执法风险系数高,只有调动各方资源,形成合力,才能履行好职能,提高服务效能。因此,凡职能交叉的大项工作都要取得政府支持,促成政府领导、工商牵头、多方协作的局面,提高监管执法的威慑力,扩大社会影响。


  2.3紧贴工商职能


  严格按照总局和省局“三定”方案确定的职能去推进。既不能超越法定职权,也不能弱化法定职权,确保依法行政、高效行政、阳光行政,努力营造平等有序的发展环境、公平诚信的经营环境、安全健康的消费环境、高效便民的服务环境。


  2.4优先关注民生


  抓住人民群众关心的“热点”、关注的“焦点”和期望解决的“难点”问题,以“便民”、“利民”、“惠民”为出发点和落脚点,真正体现“以人为本”。


  2.5激励公众参与


  千方百计调动社会公众参与监督市场主体的积极性,发挥他们在社会生活中的影响力,最大限度地解决当前工商部门履行职能过程中存在的管理越位、错位和缺位问题,促进工商职能到位[2]。


  3工商行政管理社会化的基本途径


  3.1建立和完善组织领导机制


  建立组织领导机构:这个组织领导机构应该包括局党组成员和科室主要负责人,成立一把手担任組长的领导小组,以便于统一领导本单位推进工商工作社会化。完善决策流程:健全重大问题调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度,增强决策的透明度和公众参与度,实现决策的科学化、民主化、规范化。完善执行程序:发挥垂直管理体制优势,全面落实层级管理,一级抓一级,层层抓落实。


  3.2建立和完善沟通联络机制


  建立和完善四个层面的沟通联络机制,理顺好纵横交错的各种关系。


  (1)与政府和相关职能部门层面的沟通联络机制


  通过汇报、网络、联席会议、走访座谈、公文往来等形式,互通信息,优势互补。充分发挥工商的数据功能,为政府和相关职能部门调整产业结构、制定扶持政策、开展监管执法提供可靠依据。


  (2)与企业和社会公众层面的沟通联络机制


  充分发挥个私协会、12315消费者投诉联络站、红盾服务维权工作站、消委会(分会)、无传销社区(村)等广泛的群众基础优势,广泛收集企业和市民对工商部门的意见建议,为改进工作提供依据。


  (3)与新闻媒体的沟通联络机制


  通过新闻媒体大力宣传工商工作,形成正确的舆论导向,为履行工商职能创造良好的舆论环境。


  (4)与行业协会和线人的沟通联络机制


  发挥其通晓本行业经营规则、经营问题等优势,及时向他们了解经营者存在的不规范行为或违法违章苗头,及时掌握经营动态和违法线索,主动采取措施,及时扼制违法行为。


  3.3建立和完善信息发布机制


  (1)严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)和地方政府出台的信息公开办法,充分利用工商红盾网向外发布信息。及时收集市民对政务信息的需求,定期更新政务信息。


  (2)通过领导接访、新闻发布会、“3·15”主题宣传活动、参与省工商局及各级政府组织的民声热线和民声直通车节目、短信平台等渠道,向社会和市民介绍工商职能,发布消费警示和监管警示,倾听群众呼声,解答群众咨询,回应投诉举报的处理情况。


  (3)在内外网设立工商工作社会化专栏,及时发布和收集与社会化有关的信息。


  (4)积极利用户外公益广告、宣传栏、横幅等发布与工商职能有关的信息[3]。


  4结束语


  全方位健全市场监管机制,加快职能转变,是工商部门站在新起点上不断开拓新局面的基础。利用社会化的途径扩展监管路径,更多地发挥社会组织的间接监管职能,借助政府行政的其他共管职能,是工商监管社会化改革创新的方向。如正确指导、合理引导各类行业协会,通过制定行规、行约实施自律,最能体现市场经济客观规律的监管方式;培育各类中介组织良好职业道德,企业工商年度检验备案制改革。


  作者:纪青


  参考文献 

  [1] 陈季修.工商行政管理职能论析[J].中国行政管理,2009,(1):73-76. 

  [2] 李向荣,水汉林,张士茂.提升工商行政管理效能研究[J].中国工商管理研究,2013,(4):53-57. 

  [3] 江苏省镇江市工商局课题组.工商行政管理职能转变思路与任务重点研究[J].中国工商管理研究,2014,(1):51-54. 

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